99真人网址

当前位置: 首页 > 99真人 > 政策法规 > 政府采购

关于开展镇江市政府购买服务第三方绩效评价试点工作的通知

【信息来源:】 【信息时间:2019-01-07 10:28 阅读次数: 】 【字号 】 【我要打印】 【关闭

市各委、办、局,市各直属单位,各辖市、区、镇江新区、镇江高新区财政局:

为进一步深化政府购买服务改革,规范政府购买服务行为,有效提高公共服务水平和质量,根据财政部《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔201842号)以及省财政厅相关要求,现就我市开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作相关事项通知如下:

一、总体要求

按照中央全面深化改革委员会第三次会议的决策部署,落实加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求,依据镇江市人民政府关于印发《镇江市预算绩效管理暂行办法》的通知(镇政规发〔201218号)和镇江市财政局关于印发《镇江市市级财政支出绩效评价办法》的通知(镇财规〔20152号)规定,设定政府购买服务绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标和评价方法,建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制,扎实有序推进政府购买服务项目的经济性、效率性和效益性考核评价工作。重视评价结果应用,加强信息公开和监督管理。

二、工作目标

2019年局部试点。市级安排不少于2个项目、县(市)不少于1个项目(优先选择受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的公共服务项目),开展第三方绩效评价试点。

2020年重点行业试行。根据《镇江市市级政府购买服务指导目录》(镇财采〔201817号),对基本公共服务和社会管理性服务项目试行第三方绩效评价。

2021年全面推行。政府购买服务项目第三方绩效评价工作市级全行业全面推行,初步建立比较完善的政府购买服务绩效评价工作机制。

三、组织管理

财政部门是政府购买服务绩效评价管理职能部门,负责研究制定绩效评价管理制度和评价指标体系,建立绩效评价专家库、绩效评价管理系统,组织、协调、督促预算部门设定绩效目标、开展绩效评价,落实结果应用。

各预算主管部门要切实加强对政府购买服务第三方绩效评价工作的组织领导,成立领导小组,明确工作职责,统筹协调、统一部署,理顺工作机制,制定工作方案,明确工作目标和具体措施,科学设置政府购买服务绩效指标体系,为开展评价工作提供组织制度保障。

四、规范评价流程

1、合理界定评价范围。财政部门负责选择政府购买服务绩效评价项目并印发评价通知。评价内容为政府购买服务经费的使用绩效和承接主体的服务绩效。政府购买服务绩效评价项目原则上限定在政府向社会购买的公共服务,突出公共性和公益性,尤其要结合本地本行业实际,优先选择与人民群众生活密切相关、资金量较大、社会关注度高的重点行业、重点项目开展试点,并逐步扩大范围。

2、编制绩效目标。政府购买服务绩效目标是预算部门使用预算资金,通过政府购买服务方式,计划在一定期限内达到的产出和效果,一般由预算部门根据政府或部门制定的规划和下达的工作任务,在申报预算时设定,主要包括:预期产出、预期效果(包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等)、达到预期产出所需的成本资源(即成本目标)、服务对象或项目受益人满意程度、衡量预期产出、预期效果和服务对象或项目受益人满意程度的绩效指标等。

3、成立评价工作组。政府购买服务绩效评价项目原则上由购买主体组建评价工作组。评价工作组可根据评价对象具体情况聘请绩效评价专家库中相关专家参加。具体负责政府购买服务合同履约验收,组织绩效评价工作和评审评价结果。

4、科学设置政府购买服务绩效指标体系。合理设定政府购买服务绩效目标及相应考核指标是顺利开展绩效评价的基础。购买单位可参照省财政厅下发的《江苏省政府购买服务第三方绩效评价指标体系》(苏财购【201867号,见附件),根据政府购买服务项目特点,合理设定相应指标,逐步总结试点经验,完善绩效评价指标体系。指标体系要能够客观评价服务提供状况和服务对象、相关群体以及购买主体等方面满意情况,特别是对服务对象或项目收益人满意度指标应当赋予较大权重。

5、承接主体自评。政府购买服务项目承接主体应按照购买主体要求开展绩效自评。自评报告包括项目设立依据、项目内容、实施周期、预决算情况、绩效目标及完成情况(如未完成,需说明原因)、管理措施及组织实施情况以及下一步改进工作的意见和建议等。

6、择优选择第三方评价机构。评价机构主要负责制定评价工作方案、确定评价指标及权重、通过收集分析履约验收、承接主体自评报告等相关资料,采取满意度调查、财政资金审计等措施具体实施绩效评价、撰写评价报告等事项。购买主体应当按照镇江市财政局关于印发《镇江市预算绩效管理委托第三方评价办法》的通知(镇财规〔20145号)规定,通过竞争性方式(达到政府采购限额标准的,通过政府采购)择优选择第三方评价机构,签订委托第三方评价协议书,明确评价期限、权利义务、违约责任、结项验收、合同兑现等事项,强化合同管理。

7、评审评价结果。工作组根据评价信息资料,对照评价工作方案和评价指标、权重及评分标准,通过召开评审会等形式,进行独立、客观和公正的评审,形成评价对象综合得分,同时提出以评价对象存在问题和相关建议为主要内容的评价意见。评价结果采用评分与等级相结合的方式评定,具体为90-100分为优秀、80-89分为良好、70-79分为一般、69分以下为差。

8、确定评价报告。购买主体审核通过评价结果和最终评价报告。评价报告内容一般包括评价对象的概况和特点,评价工作组织实施情况,绩效目标实现程度,绩效评价结论,通过绩效评价发现的问题和管理建议等。

财政部门直接组织开展第三方绩效评价的参照本流程执行。

五、重视评价结果应用

财政部门直接组织开展第三方绩效评价的,应及时向购买主体和承接主体反馈绩效评价结果,提出整改要求,并将评价结果作为以后年度预算安排的重要依据,购买主体组织开展第三方绩效评价的,应及时向承接主体反馈绩效评价结果,探索将评价结果与合同资金支付挂钩,并作为以后年度选择承接主体的重要参考。

六、做好评价经费管理

财政部门或购买主体要做好评价成本核算工作,合理测算评价经费,允许根据项目特点选择预算安排方式。对于一般项目,评价费用在购买服务支出预算中安排;对于重大项目或多个项目一并开展评价工作的,可以独立安排预算。

七、加强信息公开和监督管理

财政部门和购买主体要做好信息公开工作,按照政府采购法律法规以及政府购买公共服务相关要求,及时充分地将项目信息(包括政府购买服务方案向社会公众征求意见、项目履约验收结果)以及评价结果等内容,通过镇江市公共资源交易平台-政府采购网向社会公开,自觉接受社会监督;加强评价机构信用信息的记录、使用和管理,将第三方评价机构的信用信息纳入共享平台,对于失信评价机构依法依规限制参与承接评价工作;对评价工作应实行全过程监督,及时处理投诉举报,严肃查处暗箱操作、利益输送、弄虚作假等违法违规行为,依法依规对违规评价机构进行处罚。要加强对项目评价情况的跟踪和监管,及时总结政府购买服务第三方绩效评价工作中的存在问题和经验成绩,建立完善政府购买服务绩效管理机制并努力实现购买服务主体、服务对象、服务承接主体三满意的共赢目标。

附件:江苏省政府购买服务第三方绩效评价指标体系

镇江市财政局

20181126

信息公开选项:主动公开

抄送:江苏省财政厅

镇江市财政局 20181126日印发

附件: 财政局19号文件.pdf